中国机械联印发《关于贯彻落实中央经济工作会议精神全力稳增长保全局的工作意见》

关于贯彻落实中央经济工作会议精神全力稳增长保全局的工作意见

中国机械工业联合会
2021年12月11日



2021年是我们党和国家历史上具有里程碑意义的一年。面对国内外风险挑战增多的复杂局面，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国沉着应对百年变局和世纪疫情，实现了“十四五”规划和全面建设社会主义现代化国家新征程的良好开局，经济发展与疫情防控保持全球领先地位。机械工业认真贯彻落实党中央国务院决策部署，勠力同心，承压前行，保持了经济运行总体平稳态势，为保全局做出了贡献。但必须看到，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。机械工业自三季度以来，也出现经济增速放缓、主要经济指标下滑，运行下行压力加大等多重因素叠加的严峻挑战。

在近期召开的中央经济工作会议上，习近平总书记、李克强总理发表重要讲话，总结工作、分析形势，对下一步经济工作做出总体部署。为全面贯彻落实中央经济工作会议精神，全力做好机械工业稳增长保全局各项工作，奠定新一年及“十四五”发展坚实经济基础，现提出如下意见。

一、认真学习贯彻中央经济工作会议精神，增强大局意识和职业责任感

中央经济工作会议精神和习近平总书记重要讲话，是指导我们做好行业经济工作的重要指针。要认真组织学习，深刻领会其精神实质和核心要义，提高政治站位，提高思想认识，增强大局意识、系统观念和安全意识，确保在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致。要遵循稳字当头、稳中求进的工作要求，坚持把稳增长保全局作为重大政治任务，作为行业发展的重中之重摆在首位。

要引导职工深刻认识制造业是国民经济的压舱石，机械工业是制造业的顶梁柱，保持行业平稳健康发展，保持制造业在国民经济中的合理比重，稳定宏观经济大盘，是以实际行动践行产业报国的责任使命，自觉增强紧迫感、光荣感和使命感。

二、全面推动“十四五”规划落实，保持行业持续稳定发展局面

机械工业“十四五”规划是近五年间保持行业持续健康发展的重要遵循。要按照中央经济工作会议精神和总体部署要求，加强对复杂形势的研判，加强形势政策教育。引导行业正确认识面临形势的严峻性和复杂性，准确把握坚持以经济建设为中心是党的基本路线的要求，我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变。要把思想认识统一到中央对经济形势的科学判断上来，把工作重点聚焦到中央的决策部署上来，既要正视困难，又要坚定信心，坚定不移做好自己的事情，激发干事创业的热情。

要坚持以贯彻落实“十四五”规划为抓手，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，统筹疫情防控和经济发展，围绕构建新发展格局、实现高质量发展，提出保持行业稳定发展的具体措施。重点要对当前化解经济风险、扭转行业运行下滑，提出切实可行的办法。要坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进，坚持改革创新，全力打好“两化”攻坚战，统筹有序推动“双碳”达标，着力调结构、促转型、补短板、锻长板、提能力、增效益，保持行业持续稳定发展局面，为保全局做出贡献。

三、加强调研和运行监测，及时把握行业经济运行动态

要坚持对重点企业的常态化调研。针对行业发展中的重点问题，组织开展专项调研，由点及面把握动态。要结合本行业本地区实际，针对用能、订单、就业、资金、应收账款等热点问题开展跟踪调研，及时提出处置意见。要重点针对量大面广的中小企业开展调研，给予有效帮扶。要对国家助企、扶企的各项纾困政策落实情况进行持续回访，动态掌握相关工作的进展情况，推动国家相关政策落地。

要抓住稳定行业运行的关键点与核心环节，加强行业经济运行监测，及时了解行业运行动态、存在问题和困难，把握行业经济大局。要加强与企业和会员的工作联系，通过调查了解、信息交流、填报统计报表等方式，建立健全稳定畅通的沟通渠道和交流机制，保持行业经济动态的整体性与反馈反应的快捷性。

四、加强对行业突出矛盾与典型问题的深入探讨，形成研究成果加以应用

要围绕落实“六保”、“六稳”任务，深入研究进一步降低企业成本、解决融资难融资贵、促进应收账款回收、减轻企业负担、改善优化营商环境的政策建议。要紧密围绕影响行业经济运行的突出问题开展专题研究，提出促进投资，特别是技改投资、挖掘国内市场潜力、扩大有效需求的研究成果。要针对国家政策界定的重点领域开展深入研究，提出推动落后产品淘汰，开发后市场服务和加快设备更新换代，促进产业结构优化的具体举措和政策建议。

近期，要重点围绕解决市场需求下滑、企业信心不振、制造业领域投资低迷、企业货款回收困难、流动性不足等问题，加强研讨提出意见，推动《保障中小企业款项支付条例》进一步落实。重点围绕解决原材料价格持续高位影响行业效益问题、完善原材料供应交易体系、建立国家储备和商业储备机制、稳定原材料市场价格等问题，组织专题研究，形成解决办法和政策建议。重点围绕贯彻落实“碳达峰”、“碳中和”的目标要求，提出绿色低碳化发展的实施意见，正确引导行业统筹有序推进“双碳”达标。

五、加强与政府部门的沟通联系，反映诉求，提出行业主张

要把帮助企业解决急难愁盼问题作为推动行业稳增长的出发点和落脚点，作为服务企业的重要抓手，充分发挥行业组织的桥梁纽带作用，履行上通下达的职能责任。要充分运用行业的专业优势，对各类调研报告、行业运行监测动态，以及重点问题研究成果，进行系统梳理和提升，形成有针对性的建议意见。

要加强与政府部门的沟通联系，及时准确地通过各种渠道，向工信部、发改委、国资委等部门提供行业动态信息和经济发展报告，积极参加各类会议，反映企业诉求，提出政策建议。要加强各产业间的信息沟通与共享，对产业链、供应链中急需解决的核心问题进行协同分析研究，共同提出应对之策，通过不同途径争取政府的政策支持，为产业发展创造条件。

六、扎实推进“两化”攻坚战取得成效，为稳增长赋能

打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，是解决行业发展中突出问题、保持经济运行平稳发展的切入点。要按照《关于推动机械工业产业基础高级化、产业链现代化的指导意见》（以下简称指导意见）确定的工作重点，针对实施产业基础再造工程、健全产业基础支撑体系、统筹推进补短板锻长板、持续推进产业优化升级、推动产业链供应链生态建设等五方面、十六项具体工作，按照责任分工，分类提出推进实施的实现路径和技术路线图，各司其职加快推进落实。

各行业组织、相关行业和专业领域，要围绕“十四五”规划落实和“指导意见”分工，恪尽职守、同步发力。各相关企业要按照国家政策和行业规划目标任务，调整发展定位，加快提质升级。要加快培育一批“专精特新”企业，以激发涌现更多“小巨人”和单项冠军企业群，促进机械工业核心竞争力整体提升。全行业要形成优势互补、协同推进的合力，以补短板、锻长板的创新成果为稳增长赋能。

七、多措并举增强供应链韧性与稳定性，维护产业经济安全

要强化安全观和风险意识，密切关注复杂形势下全球产业链、供应链、价值链的变化与趋势，正确认识和把握防范化解重大风险，统筹处理好发展和安全的关系。要立足长远，针对自身发展中产业链、供应链的短板弱项，充分利用相关扶持政策，提出积极应对措施。要坚持节约优先，实施全面节约战略，在生产领域，推进资源全面节约、集约、循环利用，挖潜增效、多措并举，克服面临困难问题，维护好经济运行平稳态势。

要加大与供应链上下游产业与企业的协同，深化交流合作，建立长效合作机制，稳定供给。要主动与原材料产业及制造企业，建立长期稳定的供求关系和供销模式，并能够按照市场需求变化及时做出调整，保证供货渠道和正常生产秩序。要加强核心零配件供应商多元供给体系建设，降低对单一供应商、单一区域供应商的依赖，降低对进口零配件的依赖，提升企业供应链的韧性，确保企业生产经营稳定安全。行业组织与相关单位，要围绕行业和企业需求做好服务。

八、统筹有序推进“双碳”达标与“两化”融合，增强发展后劲

实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求，是“十四五”至2030年的国家发展战略和中国对世界做出的承诺。机械工业是为能源供给侧和消费侧提供装备的产业，在实现“双碳”目标过程中，责任重大，任务艰巨。在当前经济增速下滑、稳增长压力加大的形势下，要保持清醒头脑，把握发展规律，自觉将“双碳”工作纳入短期任务和中长期发展目标之中，统筹做出安排。要注重研究“双碳”的政策措施，推动行业有序实施绿色低碳化改造工程，以拉动投资热情，促进技术改造和产业升级，稳定和振作经济发展。要加快通过开展绿色低碳技术、可再生资源利用技术、高端装备再制造等技术研究，开发高端产品和先进装备，开拓新市场，增加新供给。

要顺应数字化、网络化、智能化发展新趋势，大力推进“两化”深度融合，加快企业数字化转型步伐，促进设计、生产、管理和服务模式创新，提高企业运营效率和效益。要加快发展智能制造、绿色制造、服务型制造等新兴产业，充分发挥数字化工厂与智能赋能、后市场服务赋能等典型引领作用，推动全行业持续健康发展。

九、坚持高水平对外开放，巩固和拓展国际化市场

要加强对国际外贸与疫情形势和海外市场走势的预判预警，加大对苗头性、倾向性和突发性问题的调查研究与深入分析，增强防范风险的敏锐性，提高抗风险的能力和水平。要未雨绸缪，积极探索在贸易保护主义与单边主义加剧、疫情防控常态化背景下，维护巩固海外阵地，开拓新型国际市场的思路和举措。

要充分运用“一带一路”、外建工业园、自由贸易区等政策和渠道，运用国际性展会、专业性论坛等平台，加强国际交流，加强国际产能和装备制造合作，促进双向投资，深化商品、服务等要素流动性开放，拓展国际化市场。要重点针对国际高端市场中的产品短板，国际产业链供应链中的堵点断点，加强自主创新，巩固完善供应链，提高产业链价值链自主可控能力和水平。要继续运用已有的服务平台，积极参与和对接国际标准制订及应用；在机械产品进出口政策和产品税则税目调整等方面，提出行业政策建议；在引资引智与举办国际性交流活动等领域，发挥应有作用。全行业都要为加快提升机械工业国际化水平，为构建双循环新发展格局做出努力。

十、加强政策解读和宣传引导，营造良好发展环境

要充分运用行业媒体，全面深入宣传中央经济工作会议和习近平总书记重要讲话精神，统一思想，提振信心。要通过广泛深入的舆论宣传，引导广大职工学习和把握党对经济工作的规律性认识，了解和明确做好新一年经济工作的总体部署、工作重点和工作要求，奠定良好的思想基础。

要鼓励和支持行业媒体，结合所在行业和自身特点，以开辟专栏、专家访谈、专业论坛、特别约稿等形式，解读党和国家政策，加强学习交流。要通过行业媒体力量和多媒体渠道，加强对行业经济热点问题的舆情引导，加强对优良传统和先进文化的传播，加强对道德公约和自律典型的宣传，维护健康行业秩序，创造良好发展环境。

明年是“十四五”规划实施的关键一年，尽快扭转当前行业经济下行态势，审时度势做好明年经济工作至关重要。要在认真总结今年工作的基础上，坚持市场导向和问题导向，及早对新一年发展做出科学合理的安排。要以全局观念和系统思维，统筹处理好发展和安全的关系，局部和全局的关系，长期目标和短期任务的关系，疫情防控和经济工作的关系，科学决策、沉着应对。全行业要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，传承弘扬伟大的建党精神，坚持以高质量发展目标，以建设机械强国为己任，以实现机械工业持续稳定发展的优异成绩，向党的二十大献礼。