江苏不断提升数字化治理服务水平 加快数字政府建设

购房提取住房公积金，通过“苏服办”APP“零材料”申请，10分钟公积金到账；出门办事需要停车，点击城管部门打造的停车类APP，附近泊位信息一清二楚；碰到困难、发现问题、遭遇不公，打开12345政务热线小程序上传诉求……随着数字经济的发展，不少人发现自己与政府部门打交道的方式变了，获取服务、解决问题更高效便捷。群众“体感”改善的一大推手，是政府治理方式的变革。 　　5月17日，全省数字经济发展推进会议要求，不断提升数字化治理服务水平，加快数字政府建设。数字化治理，在我省已有哪些生动实践，又应如何继续发力？ 　　探典型 　　最近，南通市民顾高骥通过“南通百通”APP，帮母亲办好“交通长寿卡”年审。他告诉记者：“以前我母亲自己到线下窗口办理，现在我在手机上帮她办，输入身份证号码、卡号就可以，很方便。”　　“南通百通”是南通市多个政府部门联手打造的APP，自2018年上线以来围绕市民、企业办事需求、生活场景，不断增加功能、优化服务。该市按照“一个APP管服务”的总体布局，将原有的18个政务服务APP整合进“南通百通”，在“南通百通”建设区县频道，并将“南通百通”与全省政务服务平台“苏服办”APP打通。 　　作为“城市超级APP”，“南通百通”可提供1471项政务事项、639项便民事项在线办理、查询服务。与疫情防控相关的苏康码、场所码扫码核验，智慧停车，惠企通政策直达平台，公积金服务，社保服务等都是高频应用。目前，“南通百通”的注册用户达422万人，其中实名认证用户达329万人。 　　“南通百通”是南通积极推进公共服务数字化的缩影，而该市2020年6月成立的全国首家市域治理现代化指挥中心，则拉开了“一个中心管全域”的大幕。该市设立三级指挥中心，建设三级指挥平台，构筑市级统揽全局、县级实战指挥、镇级一线处置的市域治理指挥体系。不同层级政府，既发挥各自功能，又上下协同联动。 　　南通市市域社会治理现代化指挥中心副主任胡高明介绍，行政审批、信用信息、12345热线信息、“双公示”等各类数据汇聚到市域治理指挥平台，平台数据日均交换量达4亿条。在数据共享的基础上，南通市域治理形成“预警预判发现问题、联动指挥交办问题、行政问效督办问题”的闭环运行模式。 　　南通新机场场址确定后，市级及通州、海门两区的指挥平台上增加“新机场场址智慧管控系统”。前端有高清摄像头、无人机捕捉画面，后端有人工智能进行识别预警，加上人工研判、线下巡查，140平方公里保护范围内的违法用地、违法建设难逃监管。3月14日，市指挥中心发现通州区金沙街道存在疑似违章搭建后，交办通州区指挥中心办理。3天后违建拆除，处理结果反馈至市指挥中心。从将近两年的实践看，指挥平台上的危化品监管、群租房监管、沿江沿海大保护等应用，打破部门、区域、层级边界，在破解市域治理痛点、难点方面，体现出数字化的优势。 　　数字化治理，不仅让城市运行更智慧，也造福身居乡村的广大群众。5月24日，如皋市九华镇小马桥村24组的一条土路彻底变样——水泥路面浇筑完成。曾经的土路，是24组大部分村民去田间劳作必经之路，逢到雨天泥泞不堪。5月10日村民打12345政务热线求助后，如皋市指挥中心将工单派到九华镇指挥中心。镇、村研究后，将该路段纳入高标准农田建设项目中施工。在如东县河口镇锦成村，30位独居、失智老人戴上电信公司定制的智慧手表。河口镇指挥平台可随时掌握老人所处位置以及健康数据，如有异常自动报警，老人也能一键联系近亲属、网格员。平台已4次帮助家属找回走失老人，及时救助3位突发疾病的老人。 　　寻路径 　　建设数字政府是科技驱动治理的系统变革。近年来，省委、省政府高度重视数字政府建设，不断提升政府服务效能。各领域聚焦“一网通办”，全力优化政务服务，给企业群众最直接的获得感。省公安厅、省大数据管理中心建设省基础库，推进公安数据开放共享。目前，公安“一体化在线政务服务平台”已提供320项服务，服务2.6亿人次；进行网络身份认证的“苏证通”服务，制发14类电子证照3.21亿张，为190个政务服务系统赋能，使34个系统实现证照直接调取，服务3.8亿人次；长三角区域内，户政、车驾管、出入境业务办理照片一键调取，电子身份证、驾驶证互认共享，“户口迁移”“新生儿入户”“开具无犯罪记录证明”等办理量达7.3万。　　各设区市积极开展数字化治理的探索。南通市构建市县镇三级智慧监管平台的做法，被国务院办公厅《政务情况交流》专题报道，获李克强总理批示肯定；该市打造的“大数据+指挥中心+综合行政执法”模式，获中央依法治国办通报表扬。连云港市建立“城市大脑”物联网综合感知平台，推动交通、能源、市政等基础设施数字化改造，提升城市精细治理能力。淮安市发挥市域社会治理现代化指挥中心“城市数字大脑”的作用，构建“全域可视、专题可研、隐患可防、实时可指、长效可治”的城市治理体系。泰州市建成数字泰州运营指挥中心，构建全市域电子政务外网体系和安全监管平台，实现全市政务应用“一张网”、大数据资源体系一体化。 　　去年以来，省级层面出台一系列大动作，我省数字政府建设呈现“加速度”：2021年8月，《江苏省“十四五”数字政府建设规划》出台，明确了发展思路、创新路径；今年2月，《江苏省公共数据管理办法》开始施行；4月，省政府出台《关于加快统筹推进数字政府高质量建设的实施意见》；5月，《江苏省数字政府建设2022年工作要点》在省政府网站公开。省政务办将从建设“苏服办”总门户、自主安全的“政务云”、快捷通达的电子政务外网，以及提升省一体化政务服务平台能力等方面，筑牢数字政府运行的“四梁八柱”。与此同时，我省将着力打通数据共享“大动脉”，推进“一网通办”“一网统管”，以数字化治理驱动一流营商环境建设，给企业群众更强的获得感。 　　出建议 　　南京大学政府管理学院院长、教授孔繁斌： 　　数字化治理是技术、管理、文化、价值等多个因素碰撞形成的时代产物，也是政府治理的一个发展趋势。对于运用数字技术开展集成式的治理变革，提高行政效能，南通市做了很好的探索。尤其是，该市通过数据分析，提前察觉、预警潜在的问题，做出及时的防范和应对，而不是事后解决问题，体现了政府治理从“被动回应式”走向“积极前瞻式”，值得肯定。 　　政府制定的公共政策再好，如果不被目标群体知晓、“消费”，等于没有政策。政府应结合大数据、人工智能等技术手段，通过数字化治理将政策从文本转变为智能政策产品，通过自动推送、免申即享等方式，使目标群体真正获益。 　　数字技术已经使城市变得聪明，但聪明的城市应该让对这个城市有需求的人感到友好。建设“用户友好型”城市，可做的事情很多，要分阶段做好规划，也要加强政府、企业、公众的合作，特别要推动更多数字技术企业参与到公共服务之中。 　　数字化治理，使政府履行职责的方式发生变化，政府要对内部管理做出调整，同时加强安全保障能力建设，守护好数据安全底线。当然，各地还要加强数字政府建设的统筹协调，避免各自为政带来的重复建设和铺张浪费。